据延安市检察院指控，２００４年１月，体彩承包商杨永明在延安发行即开型体育彩票，延安市公证处进行公证，并实行二次抽奖，即从一、二、三、四等奖中二次摇奖产生一个特等奖。在彩票发行期间，曹兆与其助理在现场公证，但曹兆没有按规定监督审查二次抽奖彩民在中奖登记表上填写奖票号码和对中奖奖票进行背书情况（在奖票背面注明中奖彩民的姓名、身份证号码）；在对二次抽奖彩民申请公证过程中，又未收集应当由公证申请人提供的证明材料，再次丧失了对中奖登记表、中奖奖票背书情况进行监督审查的机会，导致中奖奖票被杨永明重复使用。且曹兆对由杨永明等人布置的四名领奖"托儿"的身份证未仔细检查，也未留存身份证复印件，最终导致杨永明等骗取６９万元大奖得逞。 

    体彩结束１０天后（即同年２月１０日），曹兆在延安市体育局产业管理科原科长兼陕西省体育彩票管理中心延安管理站原站长李智文（因在"杨永明体彩造假案"中犯有受贿罪和玩忽职守罪被判处有期徒刑７年）办公室，指使他人按照李智文提供的中奖名单出具了公证书。 

    延安市检察机关认为，曹兆的行为触犯了《刑法》有关规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。